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北京快乐8平台临汾数据造假”事件后的深思

  既是“助理裁判”,又是“运动员”,监测数据如何不假?其背后,有哪些深层次原因?环境监测数据是环境监测工作的生命线,是客观评价

  既是“助理裁判”,又是“运动员”,监测数据如何不假?其背后,有哪些深层次原因

  环境监测数据是环境监测工作的生命线,是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。然而,当下仍有一些地方存在不当干预环境监测行为的现象,导致环境监测数据不一致现象依然存在。同时,排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止,环境监测机构服务水平良莠不齐,使得环境监测数据质量达不到“真、准、全”的相关要求

  山西临汾环境空气监测数据造假事件今年引起了社会广泛关注。根据生态环境部通报,在2017年4月~2018年3月期间,临汾市6个国控空气自动监测站通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式,人为干扰近百次,导致监测数据严重失线名涉案人员已被逮捕判刑。近期,生态环境部约谈了临汾市政府,并已会同有关部门严肃处理了山西省临汾市国控环境空气自动监测数据造假案

  为进一步加强警示教育作用,生态环境部日前印发《关于山西省临汾市国控环境空气自动监测数据造假案有关情况的通报》(以下简称《通报》),要求各地区、各有关部门从根本上解决污染问题,绝不允许将改善环境质量的压力转嫁到生态环境监测数据上

  环境监测是环境保护的“眼睛”。准确、真实的环境监测数据,对打赢污染防治攻坚战的意义不言而喻。确保生态环境监测数据真实性的底线不容挑战。随着不断曝出的监测数据造假事件,业内人士认为,监测数据“打假”刻不容缓

  山西临汾环境空气监测数据造假并非个例。今年3月29日,新成立的生态环境部召开第一次例行新闻发布会,就通报了7起监测数据弄虚作假案件:全国发现有7地9个国控站点受到喷淋干扰。由此可见环境监测质量监督的必要性和重要性

  当前,我国环境治理领域市场化改革不断推进,随着环境质量监测事权上收,第三方运维机构已全面参与到环境质量监测领域中。目前,很多地方引进第三方运维企业进行数据监管,正是希望客观、公正,防止企业在监测数据上“动手脚”。但出于各种不可告人的目的,部分企业却联合第三方运维企业在监测数据上搞“花招”,以此逃避监管

  事实胜于雄辩。查阅公开报道显示,2017年11月23日,安徽省碧水电子技术有限公司对安徽海螺水泥股份有限公司白马山水泥厂自动监控设施进行运维,运维人员在未对线窑尾自动监测设施进行校准的情况下,伪造了当日的校准记录。安徽省环保厅在开展自动监控设施专项执法检查中,发现了上述问题。再如今年6月,中央环保督察组调查人员在河南巩义发现,原本监测仪器参数设置界面只有第三方运维企业才能进入,其他人员却可以无需密码直接进入参数设置界面,重新设置量程、斜率等可以影响最终排放数据的参数。可见,类似第三方运维企业参与监测数据造假的例子不一而足

  环境监测数据造假影响恶劣,不但会误导环境决策,侵害公众知情权,还会影响政府公信力。因此,为了确保监测数据的真实性,加强对第三方监测机构的监管已是当务之急

  业内有专家认为,第三方运维企业有时候迫于排污企业的压力,又顶不住“利益的趋势”,因此容易成为数据弄虚作假的合谋者,充当企业违法排污的马前卒。为什么监测数据造假事件得以发生?认真剖析当前的监测行业运营模式,大抵有以下几种原因

  2015年《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》印发后,社会环境监测机构才进入高速发展期。资料显示,我国社会化环境监测机构现已有3000 多家企业,从业人员接近10 万人,发展速度非常快。但由于时间较短,一些环境监测企业并没有完全建立完善的质量管理、质量控制制度等,导致服务“缩水”、管理上存在缺陷

  同时,我国环境监测仪器生产行业的发展也是近几年得到蓬勃发展。受到价格和研发能力等客观影响,一些小型企业的监测设备往往存有测量精度不足、仪器使用寿命短和智能化拓展空间少等问题。当环境监测精确度要求提升和政府需求从单一的设备采购向第三方运维、大数据方向发展时,技术能力较弱的小型企业低端设备将被淘汰。小企业的退出,加速了龙头公司对市场的占有率。政府采购服务也会倾向管理相对规范、监测精度更为准确的大机构。但在一定程度上导致几家机构独大,不利于市场竞争

  基于以上的宏观背景,一些大型环境监测公司成为监测设备供应商与也是设备运维服务商。设备供应与运维服务捆绑,导致某种意义上,尽管有环境监测总站的“主裁判”监督,但运维企业的角色又类似“助理裁判”,既当运动员又能参与裁决,缺乏监督者。比如,河北先河环保科技股份有限公司中标了2018年国家环境监测网安徽、河北等地的城市环境空气自动监测站运行维护项目。但运维仪器设备中,又包括先河公司生产的颗粒物监测仪、气态污染物监测仪等设备

  事实上,现阶段的环境监测行业,大多是设备供应商与企业、政府客户签订环境监测设备的销售协议,同时负责设备的运行维护。行业的利润大部分来源于设备销售。随着设备供应商的不断发展,渐渐延长了行业的上下游产业链条,形成集设备制造、环境监测系统运行维护等于一体的综合服务商。部分设备供应商还专门探索为环保部门和企业提供环境监测大数据业务,即通过向排污企业租用环境监测设备,将设备销售的利润包含在环境监测运维的服务项目里,将现阶段排污企业设备采购和监测运营两项服务合并,简化交易流程

  一方面,这种模式的确为某个地区环境污染的客观情况提供了数据支撑和分析依据。但另一方面,负责提供运营维护服务的第三方机构和企业是一种合同关系的利益相关方。运维企业需要为客户提供服务维持生存。产生的后果是,运维企业碍于服务客户的压力,只能唯客户马首是瞻。在临汾环境空气监测数据造假事件,运维企业就出现了参与造假并对干扰监测的弄虚作假行为知情不报的情况。中国环境监测总站就临汾环境监测数据造假案件约谈了相关运维单位,并指出根据《国家环境空气质量监测网城市站运行管理实施细则》等相关要求,运维单位本该是有责任及时向中国环境监测总站报送监测异常情况的

  当前,政府政绩考核中,环保考核指标是否达标成为重要组成部分,环境质量是否改善的可度量依据,必然来自于监测数据。因此,绿色GDP的考核制度一定程度上也成为行业发展重要动力,也是地方政府政绩的“紧箍咒”。在环保重压下,才出现了临汾这样“弄虚作假,片面追求政绩”的数据造假事件。有业内人士认为,本应成为乙方的运维企业,因掌握了当地生态环境变化的客观情况,某种程度上反而成为变相的“甲方”,进一步加大企业其他产品和服务在当地的销售,不利于监测行业的生态健康

  要知道,运维公司承担着国家委托的国控站点的运维任务,责任重大。但却不能构建完善的内部管理制度和责任体系,不能严格按照相关相关法律法规和规章制度履行义务

  由于监测方法标准体系和监测质量管理体系不完善,有的运维企业工作人员对仪器、设备等使用能力不足,造成监测数据不准确、不科学。相关部门因环境质量监测点位不一致、方法标准不统一、信息发布缺乏会商机制,导致不同部门同类环境监测数据不一致等情况,都可能使数据质量出现偏差

  对与被考核对象而言,数据质量至关重要,数据质量的很大一部分要取决于运维的质量。在现行运维标准中,PM2.5和PM10两类仪器考核站参比方法比对调试斜率范围为115% 。也就是说,第三方运维的仪器监测数据相比真实值可有15%的偏差,这种“合理”偏差将直接影响被考核对象的排名。从而,地方政府即使对运维公司服务不到位心存不满或者对数据质量存疑,也不能申诉。甚至在地方政府招标新项目中,也不得不优先考虑这些运维公司的背后公司的产品。例如河北先河环保科技股份有限公司作为河北省31个城市考核站的运维服务商,其在河北省中标的项目和金额远大于非运维省份

  如何确保第三方运维监测数据线月,中办国办印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,明确提出到2020年,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实

  在此背景下,为了着力解决当前个别地方不当干预生态环境监测、部分排污单位和生态环境监测机构监测数据弄虚作假等突出问题,生态环境部日前制订了《生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》。其中强调,从今年起,生态环境部将用3年时间对监测机构、排污单位、运维机构的监测数据质量进行检查,严肃查处弄虚作假行为

  当前,我国已出台了诸多与环境监测相关的法律及规范性文件,如《生态环境监测网络建设方案的通知》《环境监测管理办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《环境监测质量管理规定》等。此外,最高院、最高检还出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,规定“从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚”。一系列的法律法规对监测数据造假已产生高压态势,接下来要严格执法,落实环境监测主体的法律责任

  同时,鉴于当前设备供应商与运维服务捆绑的服务模式,建议进一步探讨更加科学合理的第三方运维模式,如设备供应商和运维服务商应分别招标,从源头上杜绝“既当助理裁判又当运动员”的问题所在。第三方运维企业应该强化自律意识并接受公众监督。严格执行国家和地方的法律法规、标准和技术规范,规范环境监测行为,不断建立健全质量保证和质量控制体系

  中国环境监测总站负责人表示,未来将进一步加强对环境监测运维服务的监督管理,加大运维情况双随机检查力度,严肃查处运维服务中出现的问题,完善运维服务退出机制,为坚决打赢蓝天保卫战提供科学的监测技术与数据支撑

  相关专业人士认为,要进一步全方位加强运维公司的考核。同时,适当考虑被考核者的意见。运维公司在服务当地考核站时,客户是否满意,数据质量是否满意,服务客户应有申诉的通道,甚至有主张更换运维公司的权力。只有这样才能让被考核者心服口服

  环境监测数据的质量对我国生态环境保护工作的开展具有极为重大的影响。如果监测数据造假,将导致环境执法监管工作“耳不聪、目不明”,最终对打赢污染防治攻坚战产生消极影响。第三方运维机构作为我国环境治理体系的重要组成部分,理应肩负起应尽的社会责任,按照行业规范、遵守法律法规,确保监测运维工作高质量完成,尤其是要对监测数据的真实性和准确性负责。对于监测数据造假行为,相关部门“零容忍”态度始终不变。唯此,才能切实保障环境数据真实性,推动美丽中国建设,满足人民群众对美好生活的追求和向往